國務(wù)院：堅決淘汰煤電落后產(chǎn)能

　　一邊是為了“拯救”有色金屬不斷下跌的價(jià)格而聯(lián)手宣布減產(chǎn)的中國冶煉廠(chǎng)家；一邊是一場(chǎng)席卷京津冀的霧霾之后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議堅決淘汰關(guān)停煤電落后產(chǎn)能的要求。兩大看似并不相關(guān)的舉措背后，實(shí)質(zhì)是對供給側結構性改革的響應，區別在于，前者由企業(yè)推動(dòng)，后者由政府主導。當前，正在去庫存的房地產(chǎn)行業(yè)已成為資本市場(chǎng)的新焦點(diǎn)那么，與“化解房地產(chǎn)庫存”并列結構性改革四大殲滅戰的“化解過(guò)剩產(chǎn)能”，又將給市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？

　　2016年12月2日，北京等到了風(fēng)，一掃霧霾天，同時(shí)，國務(wù)院治霾舉措也從供給側結構性改革中找尋出路。

　　國務(wù)院總理李克強12月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。 

　　按照國務(wù)院要求，在2020年前，對燃煤機組全面實(shí)施超低排放和節能改造，使所有現役電廠(chǎng)每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠(chǎng)平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

　　財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，煤電行業(yè)是對大氣環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，也是霧霾天氣形成的重要因素。加速煤電行業(yè)節能減排，是從長(cháng)遠治霾角度出發(fā)，同時(shí)也符合國家節能減排戰略和能源安全戰略的要求。

　　治霾向煤電動(dòng)刀

　　　整個(gè)京津冀及周邊地區從11月26日夜間開(kāi)始出現大范圍重污染天氣過(guò)程。

　　據環(huán)保部通報，11月28日，全國灰霾面積擴大到53萬(wàn)平方公里，重度及以上污染城市數量增加到23個(gè)。11月30日，北京全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內增長(cháng)了近10倍，在污染嚴重地區，單站PM2.5小時(shí)濃度最高超過(guò)900微克/立方米。

　　觀(guān)測數據顯示，與燃煤排放直接相關(guān)的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導致本次華北地區大范圍空氣重污染的首要來(lái)源。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項研究組提供的一組數據也能佐證：京津冀魯占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球11%的煤，生產(chǎn)了全球15%的鋼。

　　2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計劃，通過(guò)加快燃煤電廠(chǎng)升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現，自新《環(huán)保法》和《商品煤質(zhì)量管理辦法》正式實(shí)施以來(lái)，超標排放的耗煤電力企業(yè)已屢屢受到處罰，以印尼煤為首的煤質(zhì)較差的進(jìn)口煤多次遭到退訂。

　　環(huán)境保護部還曾在今年發(fā)布公告，對2014年脫硫脫硝設施存在突出問(wèn)題的17家企業(yè)旗下的46家單位掛牌督辦，要求在今年年底前完成整改任務(wù)；同時(shí)要求，這17家企業(yè)所在地省級環(huán)境保護主管部門(mén)依據實(shí)際排放情況確定應全額繳納的2014年二氧化硫、氮氧化物排污費金額。

　　根據國務(wù)院最新要求，在2020年前，對燃煤機組全面實(shí)施超低排放和節能改造，使所有現役電廠(chǎng)每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠(chǎng)平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

　　按照預期，改造完成后，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　改造投入以企業(yè)為主

　　　工行投資銀行部研究中心報告認為，我國能源以煤為主，煤炭的基礎能源主體地位未來(lái)二三十年內都不會(huì )改變，從煤電領(lǐng)域入手去加強污染排放控制，是符合能源國情的。今年以來(lái)，全國多地已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃。

　　比如安徽省年初就計劃將淘汰一批不符合節能環(huán)保標準的小火電機組，重點(diǎn)對現役30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦等級實(shí)施節能改造；全省新建煤電機組大氣污染物排放濃度原則上接近或達到燃氣輪機排放限值；同時(shí)，積極鼓勵現役機組改造后接近或達到燃氣輪機排放限值，并給予政策支持。江蘇省也明確，到2018年年底，全省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放標準，即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度每立方米分別不高于10、35、50毫克。

　　此次國務(wù)院會(huì )議又對煤電企業(yè)的節能改造揚鞭，地方節奏還需再加快。在實(shí)施路徑上，會(huì )議指出，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。另外，中央財政大氣污染防治專(zhuān)項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜。同時(shí)，要結合“十三五”規劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

　　對于改造投入以企業(yè)為主，李文海分析說(shuō)，這符合市場(chǎng)配置資源的方向，若以國家補貼和投入，等政策出現變動(dòng)時(shí)，節能改造或會(huì )出現反復。

　　當然，改造難度還在于成本。因此報告建議，借鑒碳排放權市場(chǎng)的經(jīng)驗，培育排污權市場(chǎng)，用市場(chǎng)的途徑補償超低排放成本，鼓勵金融機構在《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》的框架下進(jìn)行金融創(chuàng )新，加強對超低排放的融資支持。

　　卓創(chuàng )咨詢(xún)分析師劉冬娜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，煤炭行業(yè)必然會(huì )受到連帶影響。2013年至今，對含硫量偏高等劣質(zhì)煤采購量大幅縮減，尤其今年，低硫煤成交情況良好，其余的則銷(xiāo)售不暢，甚至出現滯銷(xiāo)現象。劉冬娜表示，長(cháng)期來(lái)看，政策倒逼市場(chǎng)洗牌，將加快煤質(zhì)較差、成本較高等綜合實(shí)力較差煤企洗牌進(jìn)程，使更多企業(yè)認識到國家綠色能源發(fā)展之路的大趨勢，促進(jìn)清潔煤等技術(shù)水平提高。